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我國開征環境保護稅芻議張亞洲
1970年01月01日 08:00 除塵設備產業網

  伴隨著環境問題以及席卷的財政改革潮流,環境保護稅制度作為一種基于經濟激勵機制的新型環境管理工具,在國際、區域、國家等多個層次受到越來越多的關注。環境稅制度之所以受到廣泛的青睞,是因為理論上它具有外部成本內部化的功效,即使私人邊際成本與社會邊際成本一致,從而資源配置就可以達到帕累托優狀態。

  基于此,環境稅在靜態上有助于激勵環境保護行為,動態上有助于激勵環境保護技術的研究開發。

  環境稅是一種溫和的市場經濟手段,而不是強制性的命令控制型環境規制措施,可以以低社會成本和有效率的方式,達到環境保護的目時1.一、關于環境污染的經濟學分析在完全競爭市場,市場上的商品都是私人商品,具有完全的競爭力和完全的排他性。在交易成本為零,無外部性,產權界定清晰等一系列的假定條件下,市場是有效率的,能自發地達到資源有效配置。然而現實社會并非如此,于是出現了市場失靈。

  環境污染與市場失靈a)環境資源是一種公共物品。公共物品與私人物品是一個相對的概念,公共物品具有非競爭性、非排他性,是不能依靠市場力量實現有效配置的產品。環境資源是一種公共物品,人們在享用時都想當“免費乘車者”,不支付成本就得到利益。因此,環境資源不能依靠市場的力量現實有效配置。

  (2)環境資源具有外部性。從經濟學的角度來看,外部性的概念是由馬歇爾在20世紀初提出的,是指一個經濟主體(生產者或消費者)在自己的活動中對旁觀者的福利產生了一種有利影響或不利影響,這種有利影響帶來的利益或不利影響帶來的損失,都不是生產者或消費者本人所獲得或承擔的,是一種經濟力量對另一種經濟力量“非市場性”的附帶影響。資源的消耗和環境污染帶有很強的外部性。

  Qa表示環境自身可以凈化掉的污染。此時社會邊際成本等于私人邊際成本當環境污染超出環境凈化能力時,環境污染會產生外部性。私人在做決策時僅考慮私人邊際成本跟私人邊際收益,于是污染決策定于Qb顯然大于社會總體的優決策Q在資源消耗方面,私人在做決策時僅考慮私人邊際成本和私人邊際收益,于是資源消耗決策定于Q,顯然大于社會總體優決策Q環境信息的不對稱性不完全性。環境信息是稀缺的,因為生態經濟系統是一個復雜的網絡系統,人們對環境信息的掌握程度是有限的,也就是環境信息的不完全性,這就會使按照不完全信息制定的決策偏離優的資源配置。同時,環境信息具有不對稱性,污染環境的一方比受污染掌握的信息,而是封鎖信息,利用這一優勢,以污染更多的環境為代價獲得更多的經濟利益;相反,受污染的一方由于掌握環境污染的信息較少,要獲得更多的環境污染信息必須花費較高的信息搜集成本與此同時,不能避免“搭便車”現象,于是受污染一方傾向選擇忍氣吞聲,放任其行。這樣的情況下,政府作為社會的管理者,必須擔負起環境治理和保護的責任。

  (4)交易成本的存在與產權不明晰導致環境污染治理困難。只要財產權是明確的,并且交易成本為零或者很小,那么,無論在開始時將財產權賦予誰,市場均衡的終結果都是有效率的,實現資源配置的帕雷托優,這就是科斯定理。然而現實社會并不如此,交易成本是存在的,有時候甚至很大,同時在產權界定方面存在著極大的困難。

  解決環境污染的基本理論污染者付費原則。經濟合作與發展(OECD)于20世紀70年代提出了“污染者付費原則(簡稱PPP原則)。這一原則的核心就是要求所有的污染者都必須為其造成的污染直接或者間接支付費用。目前,這個原則是國際環境法普遍公認的原則,它是兩個經濟合作組織一經合組織和歐洲共同體的基本原則。

  庇古稅。按照庇古的觀點,導致市場配置資源失效的原因是經濟當事人的私人成本與社會成本不相一致,從而私人的優導致社會的非優。因此,糾正外部性的方案是政府通過征稅或者補貼來矯正經濟當事人的私人成本。只要政府米取措施使得私人成本和私人利益與相應的社會成本和社會利益相等,則資源配置就可以達到帕累托優狀態。

  二、我國開征環境保護稅的必要性與可行性的1方掌握的信息多,然而前者并不會公開他們環境保護稅主要是對污染物或污。染行為征環境保護稅是以保護環境、合理開發利用自然資源,推進綠色生產和消費為目的的,建立開征以保護環境和保持生態平衡和諧為主要目的的1.開征環境保護稅的設計方案目前,依據我國的基本國情已初步制定了三套關于征收環境保護稅的方案P.①一般環境blishMgHAUrightsreservecL(下轉第88頁)iet稅,具體開征的稅種名目繁多,根據污染物的不同,大體可分為五類:對廢氣排放課征的環境保護稅;對廢水排放課征的環境保護稅;對垃圾排放課征的環境保護稅;對噪音課征的環境保護稅;對農業污染物課征的環境保護稅。

  2開展環境保護稅的必要性理論基礎:市場失靈。由于目前社會不具備完全競爭市場所要求的條件,所以市場難以自發達到資源優配置,出現“市場失靈”狀態。

  環境資源正是存在這樣的問題,于是作為社會管理者角色的政府,有責任和義務干預環境的治理和保護問題。

  環境保護稅與其他治污措施的比較。環境保護稅是把環境污染和生態破壞的社會成本內化到生產成本和市場價格中去,再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。與政府直接管制、排污收費、出售排污權、財政補貼等幾種常見的環境保護手段相比,環境保護稅在實現生態環境保護、促進社會經濟可持續發展方面具有明顯優勢。環境保護稅制度作為一種基于經濟激勵機制的新型環境管理工具,是比較靈活而又溫和的一種環境保護手段。再者,環境保護稅可以刺激企業的環保技術革新。后,環境保護稅以法律的形式頒布,可以依靠國家強制力保證實施,在環境保護方面做到有法可依。

  開征環境保護稅的可行性可以借鑒國外環境稅的成功經驗。環境保護稅作為一種有效的環境經濟手段,在發達國家,特別是OECD國家得到大量應用并取得了良好效果。因此,借鑒國外經驗,在我國開征獨立的環境保護稅,具有很強的可行性。

  三、我國開征環境保護稅的具體方案稅。征收原則是“受益者付費”,以籌集收入為主要目的,稅基可等同于或依附于現有相關稅種的稅基,如城市維護建設稅、企業所得稅等,相當于這些稅種的附加。②污染排放稅。征收原則是“污染者付費”,稅基與污染物數量直接相關。依據直接排放的污染物種類,與之相對應的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。

  ③污染產品稅。征收原則是“使用者付費”,征收對象是有潛在污染的產品。主要有能源燃料、臭氧損耗物質、化肥農藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應可以征收各種污染產品稅,如燃料環境稅、特種污染產品稅等。

  (2)環境保護稅的納稅人。我國環境保護稅的納稅人,可暫定為從事應稅排污行為和生產應稅包裝物的企業單位和個體經營者。行政事業單位和居民等可暫不征收。

  (4)環境保護稅稅率的確定。根據已經征收環境保護稅的國家的一些成功經驗,設計環境保護稅的征收稅率。

  2.環境保護稅的征收管理,環境保護稅的稅收收入應作為專項基金,嚴格實行專款專用制度,全部用于環境保護方面的開支。第二,根據我國各級政府之間的事權劃分情況,環境保護稅應該作為地方稅,由地方稅務局系統地負責征收管理工作,并按照屬地原則劃分稅收管轄權。第三,為避免納稅人和公眾的誤解,應在環境保護稅稅法中言明,對污染、破壞環境的行為,不以是否履行納稅義務作為判定其個性的主要心理特性51.流行音樂從涌入到今天的發展,始終強調著個性風格的展現。每個歌手都具有不同的情感特質,由于受到不同生長環境的影響,歌手會形成不同的性格與氣質。正因為如此,有詞曲家專門為歌手量身定制歌曲,還有一部分歌手自己給自己寫歌成為創作型歌手。這一切都為演員個性和風格的確立提供了更加有利的條件,每一位歌手的代表作品和演唱風格,都與自己的情感特質有關。情感特質對歌手演唱風格的影響具有極其重要性。歌手經過長期探索和實踐,根據自己的情感特質來演繹歌曲,創作并完善自己的作品,的風格便逐漸形成了。歌手楊坤具有蒼涼、粗獷和略帶沙啞的嗓音,使其形成了一種的楊氏傷感情歌風格;周華健的陽光和健康,形成了大氣和激情的演唱風格;伍思凱的積極樂觀,即使是表現傷感的情歌也帶有積極面對的特質。由此可見,情感是構成演員個性的不可分割的一部分。每個人都有自己的個性特征,把它反映在音樂作品中就成了的演唱風格,聽眾會記憶猶新不會有厭倦之感。

  語流行音樂早已形成一種獨立的唱法,在具體演唱中,必然會有其一定的規律。我們在訓練學生如何掌握演唱技巧的同時,更應該讓學生懂得感受歌曲的情感培養體驗和領悟作品內涵的能力。每個學生都具有不同的情感特質,應激發出隱藏在內心深處的真實情感。在演唱過程中,只有對作品有了理解才能有感悟,有了感悟才能有感而發,才能以歌聲動人,以情感人,從而形成的個性演唱風格。

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